厦门市通过持续开展安全生态水系建设，强化水土保持工作，同安西源溪基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。 (记者黄 嵘航拍器摄)

工作人员深入厦门抽水蓄能电站项目施工现场，开展水土保持措施专项检查。 (市水利局供图)

近日，《2018年福建省水土保持公报》出炉。公报的调查数据显示，2018年厦门水土流失率为5.50%，为全省最低。与2011年第一次全国水利普查结果相比，水土流失面积减幅约为50%，在全省各地市中遥遥领先。

　　水土流失治理“进则全胜，不进则退”。近年来，市委市政府坚持保护优先、自然恢复为主，以改善生态环境质量为目标，强化落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格落实管控措施，遏制新增水土流失，持之以恒抓好水土保持工作，努力构建与厦门市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。

　　强化政策保障 推进水土保持生态修复

　　持续践行“生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等理念，厦门坚持政府主导、社会参与，不断强化水土保持政策保障，长期加强和推进水土保持生态修复工作。

　　今年，市委市政府印发《关于进一步加强水土保持工作的实施意见(简称《实施意见》)，其中明确提出，在未来一个时期，厦门市要在逐步消灭水土流失的基础上，预防在前，注重有效遏制新增水土流失，更加注重人与自然和谐共生的人居环境，注重生态修复、提升生态效应，构建与厦门市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。到2020年，使厦门市水土流失率持续保持下降趋势，达到全省领先水平，人为水土流失得到有效控制。

　　根据《实施意见》要求，市区相关部门已经着力开展了饮用水源保护、生态林林分改造、功能区水土保持等重点工作，将汀溪水库等10个水源地以林分改造、小流域综合治理为重点，开展统筹治理；此外，厦门市还合理划分水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域，纳入生态保护红线，加强封山育林，坚决制止无序开发、毁林开发。今年，各区结合生态林林分改造等造林任务，已完成治理面积1.5万亩，提前超额完成了年度治理任务。

　　严管建设项目 完善事中事后监管机制

　　厦门市水土流失大部分由人为的生产建设活动造成。为了解决生产建设项目导致水土流失的问题，早在2009年，厦门市就把水土保持方案审批纳入建设项目立项审批前置环节，并全面落实生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。近年来，厦门市水利部门一方面主动精简水土保持审批事项，加大生产建设项目水土保持方案审批事项改革力度，快速打通投资项目开工前“最后一公里”；另一方面下大力气做好强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，在简政放权的同时，完善源头严防、过程严管、违法严惩的事中事后监管工作机制，更靠前服务，主动为建设单位完善水土保持措施提供指导和帮助。

　　今年，市水利局积极在全市新城片区、开发区、产业园区等功能区推行水土保持区域评估工作。先后指导新机场、集美新城、马銮湾、两岸金融中心核心启动区等重点片区组织编制水保方案区域评估。目前集美新城、火炬高新区等4个片区已先行试点，完成《水土保持方案区域评估报告》的编制和评审。《水土保持方案区域评估报告》编制主要根据片区自然条件、社会经济、水土流失特点、项目规划批复情况、片区项目实施情况(包括先行实施项目)等片区特点，参照《水土保持规划编制规程》，提出控制人为水土流失、水土保持总体要求等，对项目可行性进行定性评估。

　　亮点

　　天上紧盯地上勤跑

　　厦门市水利部门通过“天地一体化”模式对生产建设项目水土保持工作实现全覆盖监管

　　记者从市水利局了解到，去年以来，厦门在全省率先推行水土保持“天地一体化”监管新模式，利用卫星遥感调查和现场复核相结合的方式，对生产建设项目水土保持工作实现全覆盖监管。从以往“问题导向”的被动模式转为“目标靶向”的主动模式，厦门的水土保持工作实现了可视化、全流程监管，成为厦门推进城市治理体系和治理能力现代化的生动实践。

　　今年开工建设的厦门抽水蓄能电站是省“重中之重”项目，计划于2025年全面建成投产。电站选址在同安区汀溪镇汪前村，位于汀溪水库上游，属于二级水源保护区。根据设计方案，工程要挖填土石方1867.8万立方米，弃渣量约为580万立方米。在山区、水源地开展如此大规模的建设，弃渣场、土方中转堆场都位于山涧溪谷中，做好水土保持工作是前提和关键，否则不但会破坏生态环境，还可能造成灾害性水土流失，威胁下游居民的生命财产安全。

　　从项目规划之初，市区水利部门就主动介入，严格审核项目水土保持方案，督促生产建设单位落实主体责任。项目前期施工展开后，“天地一体化”监管新模式开始发挥作用。工作人员借助水土保持信息化软件及移动终端，运用卫星遥感技术，对项目的水土流失情况开展遥感影像采集与处理，利用高频次的遥感影像，进行水土流失图斑动态监测。

　　天上有“千里眼”时刻紧盯，在地上，工作人员也没有放松。市水利局组成检查组，多次深入厦门抽水蓄能电站项目施工现场，开展水土保持措施专项检查，并督导参建单位完善水土保持措施，对问题和隐患进行整改。

　　市水利局工作人员表示，以往对项目的水土保持监管，因为人手有限，加上项目数量多、分布较散，监管较为被动。变为“天上紧盯、地上勤跑”的“天地一体化”监管后，结合“双随机一公开”现场监督检查，不仅能准确发现建设项目水土保持措施异常、未批先建等违法行为，还能够有效落实主体责任，完善项目的水土保持措施。

　　据了解，截至2019年7月，全市审批报备的250个在建生产建设项目全部实施了“天地一体化”监督性监测，在对区域疑似扰动图斑进行比对核查中，发现疑似未批先建生产建设项目70个。

　　数据

　　2018年,厦门共审批生产建设项目水土保持方案144个，涉及水土流失防治责任范围1463.53公顷，减少水土流失量12.26万吨；验收水土保持设施项目268个，占全省验收项目总数的58.5%。(厦门日报记者殷 磊通讯员蔡毅鸿)