国务院新闻办公室于2024年3月14日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请水利部副部长刘伟平、水利部规划计划司司长张祥伟、水利部水资源管理司司长于琪洋、水利部农村水利水电司司长陈明忠介绍国家水安全保障进展成效，并答记者问。

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到水利部副部长刘伟平先生，请他向大家介绍国家水安全保障进展成效，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：水利部规划计划司司长张祥伟先生，水资源管理司司长于琪洋先生，农村水利水电司司长陈明忠先生。

首先，请刘伟平先生介绍情况。

女士们、先生们、记者朋友们，下午好。衷心感谢大家长期以来对水利工作的关心支持。

2014年3月14日，习近平总书记主持召开会议，专题研究国家水安全战略并发表重要讲话，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。10年来，在习近平总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，在社会各界的关心支持下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。

一是始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，成功战胜大江大河严重洪水灾害。践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，新增水库库容1632亿立方米，新增5级以上堤防约6万公里。强化预报预警预演预案措施，科学精细调度水利工程，成功战胜了近年来长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪水灾害。10年来，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。

二是落实节水优先方针，水资源利用方式实现深层次变革。全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。

三是加快国家水网建设，促进水资源与人口经济布局相均衡。立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。加快推进灌区建设，新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新增高效节水灌溉面积约1.5亿亩，耕地灌溉率达到55%，为粮食丰收提供了有力支撑。推进农村供水高质量发展，如期全面解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%，困扰亿万农民祖祖辈辈吃水难的问题历史性地得到解决。

四是推进河湖系统保护治理，江河湖泊面貌实现根本性改善。河长制湖长制体系全面建立，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。实施“母亲河”复苏行动，断水百年之久的京杭大运河实现全线水流贯通，断流26年之久的永定河实现全年全线有水，白洋淀水域面积保持稳定。华北地下水超采治理区地下水水位显著回升，深层地下水人工回补扎实推进。治理水土流失面积62万平方公里，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。

五是坚持政府和市场两手协同发力，水利治理能力实现系统性提升。实施流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例等法律法规颁布实施，节约用水条例通过国务院常务会审议，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程加快建设。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。10年来，全国水利建设投资年度完成额从3758亿元提高到11996亿元，金融信贷和社会资本投入从782亿元提高到3482亿元。

新征程上，水利部门将坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，加快推动水利高质量发展，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。

下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

问答环节

近年来，水利投资规模增长很快，请问在深化投融资体制改革，拓宽资金渠道方面有哪些经验和做法？谢谢。

谢谢第一财经记者。这几年，我们实施了大规模水利基础设施建设，在大规模水利基础设施建设的背景下，就需要有力的资金保障，必须坚持“两手发力”。一方面，要积极争取公共财政对水利的投入；另一方面，这几年，水利部组织地方水利部门深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。从措施来讲，主要是三个方面：

第一方面，建立两手发力的“一二三四”工作框架体系。“一”，就是锚定全面提升国家水安全保障能力这个目标；“二”，就是政府作用和市场机制两手协同发力；“三”就是金融信贷、政府和社会资本合作、水利基础设施投资信托基金试点，也就是我们经常讲的REITs试点，“三管齐下”；“四”是深化水价、用水权市场化交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制“四项改革”。通过这个工作体系，调动各级水利部门的主动性和创造性，吸引市场主体投入水利基础设施的建设和运营，拓宽我们的投资渠道，解决大规模水利基础设施建设的资金需求。

第二方面，用好地方政府专项债券、金融支持水利的政策。大家知道，今年李强总理在政府工作报告中提到，今年地方政府专项债券大概3.9万亿元。水利部指导地方拓展思路、找准路径，积极拓宽水利基础设施收益来源。同时，与开发性、政策性、商业性金融机构联合出台了有关指导性文件，在国家政策范围内，对水利基础设施建设的贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面给予支持。通过这些措施，扩大水利项目利用地方政府专项债券、金融信贷的规模。

第三方面，创新投融资模式吸引社会资本。各地应用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种模式，建立合理的回报机制，吸引更多市场主体投入水利基础设施建设、运营。另外，一些水利企业利用产业投资基金、企业债券、资产证券化等多种方式融资，探索REITs试点盘活水利存量资产，投入水利建设。

刚才刘部长已经讲了，目前财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局基本形成。2023年我们完成水利建设投资11996亿元，落实投资12238亿元，是2014年的2.5倍；特别是近十年地方政府专项债券、金融信贷和社会资本的投入大幅增加，2023年这几项共达到5451亿元，是2014年的7.4倍。

下一步，水利部将深入推进水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道。谢谢。

一直以来，人多水少、水资源短缺是制约经济社会发展的瓶颈。请问，在加强水资源的节约集约利用，以及推进经济社会各行业深度节水方面有什么举措和具体成效？

谢谢您的提问，这个问题我来回答。水利部深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，将建立健全节水制度政策作为推动新阶段水利高质量发展的实施路径之一，扎实推进节水各项工作，水资源利用效率和效益大幅提升。

一是节水制度政策逐步建立。落实全面节约战略，推进节约用水条例立法，联合有关部门印发实施《国家节水行动方案》和节水型社会建设规划，先后印发加强重点区域节水、非常规水配置利用、节水宣传教育等政策文件，健全节水标准体系，全方位推动中央重大决策部署落实落地。

二是重点领域节水取得实效。水利部牵头20个部门建立了节约用水工作部际协调机制，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用等重点领域节水。2023年全国规模以上工业用水重复利用率达到了93%以上，城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。非常规水利用量210亿立方米，达到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

三是节水型社会建设全面推进。累计建成1763个节水型社会达标县、145个节水型城市、2.1万个节水型工业企业。将单位地区生产总值用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量和强度双控指标体系。黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上工业服务业用水单位实现计划用水管理全覆盖。

四是节水产业发展势头良好。累计推动实施合同节水管理项目714项，吸引社会资本95亿元。23个省份出台“节水贷”金融产品，贷款金额超过2100亿元。大力推进节水技术转化推广，开展水效领跑者行动。连续举办两届节水产业创新发展大会，促成项目签约超过120亿元。

五是全社会节水意识持续增强。制定发布公民节约用水行为规范，引导公民践行节约用水责任。打造“节水中国行”等宣传教育活动品牌。多部门联合选聘中国“节水大使”，建成一批节水科普场馆和教育基地。实施节水科普效能提升行动计划，营造惜水爱水的良好氛围。谢谢。

水土保持是江河保护治理的根本措施，也是生态文明建设的必然要求。请您介绍一下近几年来水土保持方面的具体工作情况。谢谢。

水利部深入贯彻习近平生态文明思想，落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，坚持预防为主、保护优先，系统治理、综合施策，推动水土保持工作取得明显成效，为建设美丽中国奠定了坚实基础。全国水土流失面积下降到262.76万平方公里，水土保持率达到72.56%。