《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》印发

加强水土保持有了最新“路线图”

       近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，提出要以科学编规为核心、补齐短板为重点、夯实基础为抓手、提高水土保持率为目标，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力。
　　《实施方案》是在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》后，四川量身定做的水土保持工作最新“路线图”，有的放矢打出一套水土保持高质量发展的升级“组合拳”。
　　当前，我省水土保持工作面临怎样的形势？未来又将如何发力？记者采访了水利厅相关负责人。
目标任务
　　到2025年，水土流失状况持续改善，全省水土保持率达到79%以上
　　到2035年，全省水土保持率达到83%以上，生态系统水土保持功能显著增强

五个防治区域
　　盆地丘陵轻度侵蚀防治区
　　川西北高原轻度侵蚀防治区
　　盆周山地中度侵蚀防治区
　　川西高山深谷中度侵蚀防治区
　　川西南山地强度侵蚀防治区

重点预防保护区域
　　黄河上游四川段、岷江源区、嘉陵江源区、重要水源地、干热干旱河谷等

重点治理领域
　　着力推进小流域综合治理
　　大力推进坡耕地水土流失治理
　　聚焦推进黄河流域水土流失治理

A 　为何确定79%、83%的目标？
在自我加压的同时要“跳一跳够得着”
　　《实施方案》明确，到2025年，水土流失状况持续改善，全省水土保持率达到79%以上。到2035年，全省水土保持率达到83%以上，生态系统水土保持功能显著增强。
　　截至2021年底，全国水土保持率是72%。在《实施方案》中，四川为何要确定79%、83%两个阶段目标任务？
　　“一方面对标国家总体目标，另一方面是基于2022年我省水土保持率78.42%的阶段特征。”水利厅相关负责人解释，《关于加强新时代水土保持工作的意见》提出，到2025年，全国水土保持率达到73%；到2035年，全国水土保持率达到75%，四川现在的水土保持率已达到这个水平，“必须自我加压，但同时能跳一跳够得着。”
　　综合考虑水土流失规律、自然地理条件以及技术经济等因素，我省目前剩余的水土流失治理面积中只有一部分可以彻底“销号”，其余的只能实现强度降级。而剩余的这部分水土流失面积治理难度会越来越大，提升水土保持率的难度也会越来越大。
　　“因此，确定79%、83%两个阶段性目标任务，我们认为是科学合理且必须付出艰苦努力才能够实现的。”上述负责人表示。

B 　目标如何实现？
制定差别化预防保护、治理措施并明确“怎么干谁来干”
　　锚定上述目标，《实施方案》提出系列具体措施，明确了我省新时代水土保持工作的基本思路和方向路线。
　　预防保护一直是水土保持的首要举措。因此，《实施方案》首先强调的就是“强化水土流失源头管控”。其中特别提到要建立水土保持空间管控制度，即划定全省水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域范围，针对盆地丘陵轻度侵蚀防治区、川西北高原轻度侵蚀防治区、盆周山地中度侵蚀防治区、川西高山深谷中度侵蚀防治区、川西南山地强度侵蚀防治区，制定差别化预防保护和治理措施。
　　“不同区域水土流失的原因、特点等不同，要有针对性的措施。”水利厅水土保持处相关负责人介绍，以川西南山地强度侵蚀防治区为例，这一区域原始植被破坏较严重，区域水源涵养能力较低，滑坡、泥石流等山地灾害频发，土壤侵蚀严重，土地石漠化面积较大，水土流失的防治必须强化道路交通、矿山开采等生产建设项目监管。
　　此外，《实施方案》还提出“加强重点区域预防保护”。聚焦黄河上游四川段、岷江源区、嘉陵江源区、重要水源地、干热干旱河谷等重点区域，推进一体化生态保护和修复。《实施方案》还从着力推进小流域综合治理、大力推进坡耕地水土流失治理、聚焦推进黄河流域水土流失治理等三个方面，扎实推进水土流失重点治理。
　　在《实施方案》中，每一项具体措施后面都附有责任单位和参与单位。例如，在加强人为水土流失监管的创新监管方式这一措施后面，明确责任单位为水利厅，省发展改革委、住房城乡建设厅和省大数据中心为参与单位。
　　“这种安排，目的就是明确我省水土保持工作‘怎么干谁来干’，且每一项措施具有很强的针对性和操作性，让各个相关责任单位各司其职、协同推进，推动水土保持工作在市县两级高质量落实。”水利厅水土保持处相关负责人说。

C　 未来面临哪些挑战？
剩下的多是“硬骨头”，必须“补短板建机制”
　　数据显示，2022年，我省完成新增水土流失综合治理面积5268平方公里，完成国家下达目标任务的103%；国家水土保持重点项目工程治理988平方公里，完成率115%。
　　总体上看，我省水土流失面积强度双降态势持续巩固。尽管前期取得不错的成绩，但推动我省水土保持高质量发展还面临不少困难，任务艰巨、责任重大，且经过多年持续综合治理，剩下的多是“硬骨头”——全省仍有水土流失面积10.61万平方公里，水土流失面广量大，防治任务仍然繁重。
　　“我省也存在部分突出短板。”水利厅水土保持处相关负责人表示，《实施方案》针对这些突出问题，给出应对之策。
　　水土流失治理具有治理周期长、面积广、难度大等特点，需要大量资金的投入。《实施方案》提出“创新水土保持工程建管机制”。例如，积极推行以奖代补、以工代赈、村民自建等建设模式，采取耕地占补平衡、生态产品经营开发等激励措施，支持和引导社会力量及当地群众参与工程建设。
　　科技创新也是开展水土保持工作的一项重点措施。我省将推进现代信息技术与水土保持深度融合，加快建设水土保持综合信息管理平台。
　　“面对挑战，必须不断‘补短板建机制’。”水利厅水土保持处相关负责人表示，根据《实施方案》，未来我省将在推进新一代信息技术与水土保持深度融合应用、提升水土保持监测监管能力、夯实水土保持基础上下功夫，以信息化为支撑，进一步推进智慧水保建设，提升水土保持工作质效。

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