形成试点经验 贡献“贵州智慧”——贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查工作综述

贵州省普查办组织各市州普查办负责人在黔东南州剑河县开展“三图一案”编制试点现场观摩学习。

贵州省普查办专家联合铜仁市德江县自然资源局开展公路调查工作。

贵州省毕节市七星关区普查工作人员在调查公路沉降和沉陷情况。

　　铜仁市印江县新寨镇团山茶产业园农业产业气象服务自动监测系统正在工作。该县各乡镇果蔬产业园均己安装或正在安装该系统。

贵州省铜仁市石阡县普查办负责人正在整理普查工作档案资料。

　　“慢慢听着，我唱支风险普查歌给大家听听，人人记好，地方才平安......”这是一支名为《风险普查千秋业 和谐家园万代兴》的侗歌（侗族的歌唱艺术）。在贵州，贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查工作专班工作人员用悠扬悦耳的侗歌，向群众唱响了自然灾害综合风险普查的“贵州智慧”。

　　2020年5月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》。2020年8月，全国确立了86个第一次全国自然灾害综合风险普查试点市县，其中贵州占了15个。贵州省委、省政府高度重视，立即安排部署组建贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，下设普查工作专班，负责普查日常工作。

　　3年栉风沐雨，该省高质量完成了普查工作每个阶段（普查试点、调查、综合评估与区划、成果应用）的任务，并从中探索出符合贵州实际，可复制、能推广的经验做法。贵州省以极致的“贵州智慧”演绎了富有特色的贵州经验。

　　积极探索 普查试点先行

　　“普查工作专班成立以后，我们按照边学习、边培训、边指导、边推进的方式，从应急管理部门开始，率先开展普查试点调查工作。”该省普查办工作专班负责人介绍，贵州所占的15个普查试点分别是遵义市14个县（市、区）和黔南布依族苗族自治州福泉市。

　　为了下好“先手棋”，该省建立了由上至下的省、市、县、乡四级体系完备、责任明晰、对接高效的网格式普查组织体系（贵州省成立省级普查办1个、市级普查办9个、县级普查办88个）。同时，该省采取条块结合、以块为主，协同推进、分工落实的模式，会同住建、交通、自然资源、水利、气象、林业、地震等涉灾行业部门抓好试点阶段全领域、多方位的调查工作。

　　走进贵州省普查办，一张结构框架完整、责任明确清晰的作战图跃然入目，桌上成堆的资料及大量数据表明工作人员在这里日夜辛劳地工作着。

　　“虽然累，但完成工作的那一刻，我们的内心充满成就感。”该省普查办工作人员说。2021年6月，贵州圆满完成了15个普查试点调查任务。该省普查办工作人员大胆创新，在实践与理论的碰撞中摸索出属于贵州的普查试点经验。

　　培训方面，该省线上线下相结合，集中培训、点对点培训、驻点培训相结合，开设普查微课堂，提升普查人员工作能力；进度控制方面，采取一周一调度、一周一通报的方式追踪调查进度；调查方法上，实行省、市、县“三级联动”统筹调度模式，按照省级统一领导、市级统筹组织、县级具体实施的方式，各级普查办上下“一盘棋”，挂图作战；督导上，采取三个“一对一”方式，即一人对一县（市、区）、一人对一部门、一人对一乡镇，对15个试点县（市、区）自然灾害综合风险普查工作开展情况、实际存在的困难和问题等进行驻点督导；技术层面，将大数据与风险普查工作深度融合，通过多方位、全领域、深层次的实践探索，形成颇具特色的贵州模式。

　　“每个普查试点区域的调查方法不同，运用的普查手段也不同。”该省普查办工作专班负责人说。湄潭县创新运用“寨管家”农村基层社会治理“3+N”（3指乡镇党委指派1名乡镇干部担任指导员，村“两委”选派1名村干部担任包保员，寨子推选1名寨长或副寨长担任管理员；N指保洁员、管水员、护路员、安全员、护林员等）新模式，摸清风险隐患底数，强化队伍保障。赤水市积极探索风险普查与北斗卫星系统深度融合，为提高风险隐患实时在线监测预警提供技术支撑。凤冈县以“强部署、快推进”“专人负责、全员参与”的工作形式，有效推进普查工作开展。福泉市创新运用数据质量三级检查（乡镇开展一级质检、市住建局开展二级抽检、市普查办技术专班开展三级审核）模式，做到数据质量真实可靠。同时，该省积极发动驻村网格员、村干部、社会有志青年、寒暑假返乡大学生等参与到农村房屋承灾体等工作量大的调查中......这些具有地方特色的经验做法为该省全面开展普查调查工作打下了坚实基础。

　　全面调查 摸清风险隐患底数

　　排除万难、积极探索。自普查试点工作结束向调查阶段推进以来，该省不断总结，提取了遵义市14个县（市、区）和黔南布依族苗族自治州福泉市的优秀经验做法。2021年8月，该省全面投入普查内外业调查工作；12月，普查调查工作全面完成。而这得益于该省在试点阶段探索出的贵州模式。

　　“普查工作已进入收尾阶段，各个小组要把普查工作开展以来的相关资料进行整理、归纳，就像印江县普查办在调查阶段做的那些工作一样。”该省普查办相关负责人介绍，印江县普查办办公室有一面墙，陈列着普查工作开展以来的所有相关资料。

　　2023年6月27日，记者来到铜仁市印江县。在印江县普查办办公室一进门的右侧方，一面存放着所有普查工作资料的档案柜赫然在列。“我们按照灾种和村寨类别进行归档，形成独特的‘普查档案室’，切实做到工作留痕。”印江县普查办负责人介绍。

　　为了确保普查调查工作质量，该省认真做好试点工作总结，根据各地实际查缺补漏，探索方法途径，发挥模范作用，传授普查经验，有效推进普查工作开展。其间，该省普查办不断强化宣传引领，坚持传统媒体与新媒体相结合、线上宣传与线下宣传相结合，制作并发放“一书一信一卡”（口袋书、一封信、明白卡），提高群众知晓率。

　　在全面开展调查工作时，该省面临着诸多挑战。除了试点的15个县（市、区）外，该省还有73个县（市、区）的普查调查工作未完成。有的县（市、区）对普查调查工作认识不到位、不重视，导致普查调查工作进度缓慢。有的县（市、区）业务不熟练，普查数据填报质量不高，使得普查调查工作循环反复。针对这些问题，该省普查办“对症下药”，采取普查“指导员+干部+志愿者”，“社区网格员+志愿者+大学生+技术支撑”，“基层力量+第三方机构”3种模式开展调查，以“8个1”（下好一盘棋，绘好一张图，建好一支队，上好一堂课，算好一本账，把好一道关，吹好一阵风，用好一组数）为转轴，切实摸清全省灾害风险隐患底数。

　　“我们坚持边普查、边总结的原则，不断总结全省普查调查工作典型案例和经验做法，形成了可探索的贵州模式。”该省普查工作专班负责人介绍，该省普查办总结提炼了《坚持十项措施 深化五个融合 高标准探索自然灾害风险普查“贵州战法”》，并在第十一届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛上作交流发言；遵义市普查办总结提炼“五个三”经验做法并在全国风险普查试点总结会上作了交流发言；黔南州独山县普查办总结提炼“12345”普查模式，在第一次全国自然灾害综合风险普查官网刊发。

　　普查试点+调查阶段工作的圆满完成，为该省及时深入推进综合评估与区划工作铺好了路、搭好了桥。

　　凝结经验 展现贵州力量

　　“我们根据评估与区划阶段的试点工作实际，制定了相应工作方法......”该省普查办技术人员介绍说，自普查工作开展以来，该省齐心协力、有条不紊地完成每一阶段任务。2021年，国务院普查办明确贵州省仁怀市为第一次全国自然灾害综合风险普查“一省一县”试点评估与区划地区之一。贵州省分三步走（打基础、抓落实、凝经验），以筑牢关键环节基础为要领，汇聚力量，深入推进“一省一县”评估与区划试点工作取成果、成特色，形成《贵州省遵义市仁怀市自然灾害综合风险评估与区划技术报告》（以下简称《报告》）。

　　“最初开展综合评估与区划工作时我们重点关注白酒行业安全风险研判，这可以作为贵州的一大特色......”仁怀市普查办负责人介绍，他们采取的是“省普查办全局统筹+各市州积极配合+专家团队内部评审+第三方技术团队（贵州地矿测绘院有限公司）汇总成果”的工作模式。事实证明，这种工作模式是促进综合评估与区划取得成功的关键。《报告》里面把仁怀市区域概况、历史年度自然灾害灾情评估、评估指标、评估方法等一一记录在册。这是大家共同努力的成果。

　　2022年4月，该省在完成国家级层面“一省一县”仁怀市试点任务后，按照国务院普查办要求先后开展了“一省两市”（山东省、贵州省遵义市、山东省滨州市，其中遵义市普查综合评估与区划试点工作由贵州省开展）、“一省一市”（贵州省六盘水市）综合评估与区划试点工作。有了仁怀市成功的实践经验，该省普查办在开展其他试点工作时更加得心应手。如今，该省“一省两市”评估与区划试点工作已初步完成，形成了《贵州省遵义市自然灾害综合风险评估与区划技术报告》。

　　“为了让普查工作顺利开展，省里根据仁怀市、遵义市试点经验在全国范围内率先制定工作指南，得到了国务院普查办的肯定并在全国范围内推广。”六盘水市普查办负责人说。记者在《贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查综合风险评估与区划工作指南（试行）》（见右图）中看到，其中不仅附上了工作流程图，还对目标任务、责任主体等方面进行了详细阐述。在完成“一省一市”（贵州省六盘水市）综合评估与区划试点工作中，该市采取周调度、周通报方式很快赶上了进度，保证了质量。同时基于大数据之便，创新“串行”改“并行”工作模式，利用“大数据+专家”采集数据，线上线下同步开展综合评估与区划工作，最终圆满完成任务。

　　“为了确保报告准确，我们组建了工作组，深入全省实地调研。”贵州省普查办专班负责人说。在综合评估与区划阶段，该省普查办从强化基础调研、征求群众意见两方面出发，组建省级专家组，多次深入基层，充分听取基层部门和土专家意见建议，同时通过有奖问卷调查方式鼓励基层干部群众参与答题，确保综合评估与区划成果报告的合理性、真实性，保证成果报告符合地方实情，切实做到成果报告能用管用实用。

　　2022年10月，该省启动非试点地区综合评估与区划工作。该省主抓黔东南州，按照“三三工作法”（做好三张表——市县普查办或乡镇〈街道〉、行业部门、防灾减灾专家通讯录，开好三个会——启动会、专家咨询会、审查会，完成三张图——现状图、防治图、疏散图），有力有序推进黔东南州综合评估与区划工作。其间，其他市州积极向黔东南州靠拢。同年12月，该省全面完成综合评估与区划成果1.0版，2023年6月完成2.0版。

　　转数为用 深化成果应用

　　“虽然综合评估与区划工作已完成，但最终还是要落到应用上。”贵州省普查办工作专班负责人说。对于自然灾害多发频发易发的地区，各级普查办和第三方技术支撑团队的技术人员绘制“三图”（自然灾害综合风险现状图、防治图和疏散图），各地应急管理部门结合“三图”编制出“一案”（自然灾害综合应急预案），形成独具地方特色的“三图一案”，切实为当地群众生命财产立下保障牌。截至目前，该省已完成17个县（市、区）95个自然灾害多发易发频发区“三图一案”成果入库应用，实现临灾应急响应及时、快速高效。

　　2022年5月28日，黔西南布依族苗族自治州册亨县发生特大暴雨洪灾，相关部门利用雨前预报“叫应”机制，提前避险转移群众8852人，利用雨中临灾“叫应”机制紧急转移高风险地区1440人，未造成人员伤亡。

　　在该省遵义市凤冈县，工作人员围绕普查数据综合风险分析与评估，聚焦气象、水旱等灾害的分布特征、发生频次、灾害强度，科学规划茶叶种植区域，助推茶产业振兴；在铜仁市印江县，工作人员运用普查灾害隐患调查数据，围绕全县主要河流、山塘、水库等重点水域安装灾害风险视频语音报警监控，适时自动视频观察和语音安全提示。

　　2023年6月，国务院普查办要求开展自然灾害综合风险普查成果应用试点工作。为加快贵州省普查成果应用试点工作开展的步伐，该省决定以赤水市、贞丰县为试点，目前这两个地区已稳步开展成果应用各项任务。

　　作为成果应用试点县（市、区），赤水市持续深化建设智慧城市（应急）指挥中心+北斗综合应用感知系统。

　　“火势突破赤水防线，请求支援......”2022年8月21日凌晨，赤水市北斗综合应用感知系统发出警报。四川省泸州市合江县车辋镇旧桥村发生森林火灾，局部火势蔓延至赤水市境内。接警后，赤水市普查办通过智慧城市（应急）指挥中心+北斗综合应用感知系统，利用无人机、卫星遥感技术等全面掌握火灾周边区域环山公路、山形地势、山塘水池等情况，协助林业部门对主要明火点、火线前沿进行精确打击，迅速控制火势，实现了零失踪、零伤亡目标。据了解，目前赤水市已分别在森防隐患重要火源点集中的旺隆镇玉皇顶、葫市镇天鹅堡选址各建立1个森林防火监测站，监测覆盖该市重要火源点1420个。同时，赤水市智慧城市（应急）指挥中心接通全市17个乡镇（街道）融合通讯端口和13个部门平台系统，实现了风险隐患数据成果互联互通。

　　“成果应用是对普查工作成果的深化，是对各地提高防灾减灾能力的有效措施。我们将持续探索，充分挖掘普查成果与各地的连接点，做好成果应用试点工作。”对于奋斗在一线的普查工作人员来说，这是他们的心声。现在，普查已是常态化工作，无论面临新的挑战，还是实践的检验，他们始终秉持着发现问题、解决问题，勇往直前的工作态度，扎扎实实做好普查工作的每一步。（通讯员 陈海霞 刘超琴 记者 罗雄鹰）

查看原文点此跳转