“百湖之城”的治水之道

       素有“百湖之城”“九省通衢”美誉的湖北省武汉市，近年来不断完善体制机制，创新实行流域河湖长制，系统推进生态修复，推动河湖长制从“各就各位”到“鸣枪起跑”再到“加速迈进”。

　　2022年，武汉市9条河流的24个监测断面中，23个断面水质达到或优于Ⅲ类。劣Ⅴ类湖泊数量从2016年的52个到2021年、2022年连续两年为0个，水环境治理初见成效。

　　全面推进河湖长制各项工作

　　武汉市水域面积2000多平方公里，约占全市面积的1/4。境内长度5公里以上的河流有165条，列入湖泊保护名录的湖泊有166个，大中型水库9座，水资源禀赋良好。保护好山灵水秀的环境，是武汉市河湖管理者的肩上重责。

　　2011年，武汉尝试为湖泊设“长”，开始试行湖长制；2015年修订《武汉市湖泊保护条例》，将“湖长制”上升为地方性法规。

　　2017年，国家全面推行河湖长制，武汉积极响应，全面建立市、区、街三级河湖长制体系。自此以后，武汉市不断创新实践：推行官方河湖长、“民间河湖长”、数据河湖长“三长联动”机制；开展清源、清管、清流“三清”行动，将河湖长制与流域治理相结合；开展示范创建活动，建设幸福河湖，基本消除全市65个黑臭水体；全面实行流域河湖长制，推动河湖长履职从水域向陆域延伸……武汉市实现河湖长制全市河流、港渠、湖泊、陆域全覆盖，助力河湖长制向纵深推进。2021年，武汉市水务局河湖长制工作办公室被水利部授予“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号。

　　创新实行流域河湖长制

　　武汉市瞄准河湖治理中部门分治、地区分治的“瓶颈”，创新实行流域河湖长制，以流域为单元，推动河湖长履职从“水边走”向“陆上巡”延伸，河湖长巡查范围由水及岸、由点及面、由流及源。

　　2021年，武汉市发布市总河湖长1号令，在全国率先施行流域河湖长制，将全市划分为17个流域，设立5051名河湖长，市级流域河湖长负责统筹协调流域内河湖管理保护、水环境治理等工作，督促指导流域内各区、各部门履行职责，推动各项重点难点工作落地见效。

　　2023年，武汉市贯彻落实《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，作出对应调整，在已划定4个省级二级流域的基础上，将全市划分为13个三级流域片区。

　　河湖治理往往是问题在水里、根子在岸上。武汉市流域河湖长制创新推行了陆域河湖长，为不临水的街道、社区补齐了河湖长。全市设置1000多名“看不见河湖”的河湖长，他们在陆域发力，将污染拦截在陆域。在水务部门指导下，街道、社区级河湖长推进面源污染整治，为东湖高新区关东街道曙光夜市商街新建了隔油池、实施网管改造，实现水环境源头管控。武汉市江岸区后湖街道将17个社区划分为6个陆域巡查网格，并为每个网格配备1名巡查员，每日巡查，严防餐饮店污水乱泼、垃圾乱倒，保护街区下游的黄孝河。

　　破除跨市跨部门治水壁垒

　　武汉市坚持流域统筹，推动河湖治理跨市联动。2022年11月，武汉、鄂州、黄石、黄冈四市签订武汉城市圈核心区河湖长制一体化发展工作方案，共同推进跨市河湖治理和管护。

　　2022年，通顺河仙桃市来水及武汉经济技术开发区河段水质均达Ⅲ类，上游仙桃市来水水质优于目标要求，按照此前双方签订的关于通顺河的生态补偿协议，武汉市向仙桃市支付了300万元生态补偿金。目前，武汉市已与孝感、仙桃等市签订了府澴河、通顺河等多个流域横向生态补偿协议，共同推进流域水生态环境改善和水环境质量提升。

　　武汉市探索建立流域治理跨部门、跨层级、跨区域的协同治水制度，逐渐形成河湖长制成员单位齐抓共管的良好局面。2022年以来，武汉市深入推进“河湖长+检察长”机制，全市两级检察机关共立案办理涉水公益诉讼案件58件，推动拆除湖泊保护区内违建2万余平方米，恢复湖泊保护区面积约2.25万平方米，有效解决了一批关系人民群众切身利益的“老大难”问题。

　　“民间河湖长”推动全民参与河湖保护

　　河湖治理仅靠各级河湖长的力量还远远不够，需要全社会共同参与。

　　2023年，武汉市首次面向社会公开招募“陆域民间河湖长”。受聘的“陆域民间河湖长”，服务范围为流域内不邻水区域，职责范围从岸边向岸上延伸。

　　在武汉市东西湖区杜公湖畔，曾经的鱼类养殖户冯红军转变了身份，受聘成为杜公湖“民间河湖长”。冯红军每天在湖边认真巡查，还组建了一支巡湖小分队，及时制止损害湖泊生态的行为。在东湖边、在莲花湖边、在汤逊湖边、在南湖边……一支支志愿者队伍坚持巡河护水。越来越多的社会力量加入护河队伍，争当“护湖使者”。

　　武汉市积极扩大河湖社会共治参与面，促进绿色生活理念广泛传播，推动形成爱护河湖环境的良好社会氛围。截至目前，武汉市共有764名“民间河湖长”、59个河湖保护志愿团队及6000余名志愿者，全社会参与河湖保护治理的氛围日益浓厚。

　　来源：中国水利报 2023年8月2日

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