“下沉”寻找水土保持高质量发展的破题之道

——水利部水土保持司深入基层摸实情解难题

       水土保持空间管控是国土空间管控的重要内容，也是全面提升水土保持功能的重要前提和基础。2023年是贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》的第一年，《意见》明确要求“建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施”。水利部水土保持司贯彻落实水利部党组关于大兴调查研究的工作部署，结合落实《意见》的重点工作，将“建立水土保持空间管控制度”列为调研题目。

　　目前，水土保持司已深入5个省开展调研，基本摸清了水土保持空间管控现状，找到了问题症结，了解了基层干部群众对水土保持工作的所期所盼，并理清了解题的基本思路。

　　沉下去——深入一线“望闻问切”

　　对于水土保持空间管控，各地是如何理解和认识的？有什么需求和建议？目前还有哪些难点和堵点？

　　带着这些问题，从4月起，水土保持司制定调研方案，司长蒲朝勇率调研组，分赴湖北、山东、安徽、江西、上海等5个省份深入调研。

　　在湖北省神农架林区红坪镇柏杉园水土保持治理区，在安徽省金寨县白塔畈镇中心河生态清洁小流域治理现场，在山东省沂源县黄崖小流域治理区……调研组扑下身、沉下心，留下一串串走访足迹，与基层干部群众进行一次次座谈交流。

　　调研组发现，各地城镇空间、农业空间、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线（以下简称“三区三线”）已基本明确，国土空间规划“一张图”基本建成，相关管控制度正在建立。

　　“问题是，地方在划定生态保护红线中考虑了水土保持因素，但是在出台的相关空间管控制度中并没有专门提出水土保持管控要求。”调研组成员、水利部水利水电规划设计总院生态环境处副处长王治国说。

　　“这说明，水土保持与‘三区三线’的衔接协调还不到位。”蒲朝勇说，“目前，基于‘三区三线’的水土保持预防、治理和管理等方面要求还没有细化明确，从短期来看，不利于指导地方科学推进水土保持防治工作；从长期来看，也会影响国土空间水土保持功能的增强，不利于新时代水土保持高质量发展。”

　　摸实情——层层“解剖”找准症结

　　为找准症结、对症下药，调研组开展“解剖式”调研，针对问题层层深入检视。

　　首先看水土保持法等法律法规和全国水土保持规划的要求，再深入市县了解地方落实法律法规和规划开展的基础工作，再将工作情况与新阶段国土空间规划和用途管控的要求对比找差距，最后结合落实《意见》和群众需求，提出解决问题的办法。

　　如此“解剖”，调研组发现，各地水土保持空间管控基础工作薄弱。如国家级水土流失重点预防区和重点治理区大都明确到了县级行政区域，但尚未落到具体地块，省级水土流失重点预防区和重点治理区划分情况不一；水土流失严重、生态脆弱区域的划定工作尚未开展；县级政府未划定禁垦陡坡地范围等。

　　“这些与水土保持法、长江保护法、黄河保护法提出的要求有差距。”王治国说，“通过调研我们了解到，地方之所以对划定水土保持空间管控工作有顾虑，一方面是缺乏统一的技术规范标准指导，更多的是担心划定水土保持空间对地方经济社会发展、基础设施建设等带来不利影响。”

　　在与基层干部职工座谈讨论过程中，调研组发现，大家普遍认为水土保持空间管控很重要，但对于水土保持空间管控“是什么、干什么、怎么干”并不清楚。

　　“这些问题迫切需要我们通过建立制度来推动解决。”蒲朝勇认为，要进一步明确提升农业、生态、城镇空间水土保持功能的途径，以及不同区域的差别化管控措施和要求，让地方和人民群众了解水土保持空间管控是推动水土保持高质量发展的动力，消除地方对划定水土保持重点区域的顾虑。

　　出实招——系统思维破解难题

　　来自基层一线的真实情况让调研组意识到，地方对水土保持空间管控的认识还不到位，基础工作还比较薄弱，制度体系还不够完善。

　　“推动水土保持空间管控制度落地，我们要用系统思维，坚持问题导向、目标导向、效用导向，做好与国土空间规划和‘三区三线’的衔接，加快建立一套科学有效、可操作、能落地的水土保持空间管控政策、标准和措施体系。”蒲朝勇说。

　　统筹考虑管理要求和工作实际，水土保持司将构建“政策—标准—措施—责任”一体化工作体系，推动水土保持空间管控落地落实。

　　在制定政策方面，出台关于加强水土保持空间管控的指导意见，建立严格的水土流失预防保护和监管制度，加快流域水土保持规划编制进程，以流域为单元，系统谋划水土流失防治格局。

　　在完善标准方面，编制水土流失重点预防区和重点治理区范围划定落地技术导则及水土流失严重、生态脆弱区域划定指南，加快推动水土保持重点空间划定工作。

　　在明确措施方面，以生态空间为重点，结合重要生态系统保护和修复重大工程，加大水土流失重点预防区保护力度。分类明确水土保持重点空间管控要求，落实差别化保护治理和管理措施。

　　在压实责任方面，将水土保持空间管控制度及开展情况纳入水土保持目标责任考核，明确水土保持重点空间划定时间节点，推动形成上下协调、同向发力的工作格局。

　　经过两个多月的调研，这项课题已取得了阶段性成果，还在进一步深化中。蒲朝勇表示：“下一步，我们将适当扩大调研范围，继续深挖存在的问题，对提出的对策措施广泛征求各方意见，确保调研成果服务实践、指导实践，推动水土保持空间管控制度尽快落地见效。”

　　来源：中国水利报 2023年7月11日

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